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法院判決作出后，當(dāng)事人如不主動履行生效判決確定的法律義務(wù)，申請執(zhí)行人可以向法院申請強制執(zhí)行。根據(jù)民事訴訟法第249條規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價被執(zhí)行人的財產(chǎn)，但是不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。在人民法院強制執(zhí)行過程中，某些類型的賬戶因其具備特殊性質(zhì)不得被凍結(jié)。案例君轉(zhuǎn)載相關(guān)內(nèi)容，供讀者參考。

01

金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金、備付金不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》【法釋〔2020〕21號】

27.被執(zhí)行人為金融機構(gòu)的，對其交存在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金不得凍結(jié)和扣劃，但對其在本機構(gòu)、其他金融機構(gòu)的存款，及其在人民銀行的其他存款可以凍結(jié)、劃撥，并可對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，但不得查封其營業(yè)場所。

02

社會保險基金不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時不得查封、凍結(jié)和扣劃社會保險基金的通知》【法〔2000〕19號】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

……

社會保險基金是由社會保險機構(gòu)代參保人員管理，并最終由參保人員享用的公共基金，不屬于社會保險機構(gòu)所有。社會保險機構(gòu)對該項基金設(shè)立專戶管理，?？顚Ｓ?，專項用于保障企業(yè)退休職工、失業(yè)人員的基本生活需要，屬專項資金，不得挪作他用。因此，各地人民法院在審理和執(zhí)行民事、經(jīng)濟糾紛案件時，不得查封、凍結(jié)或扣劃社會保險基金；不得用社會保險基金償還社會保險機構(gòu)及其原下屬企業(yè)的債務(wù)。

各地人民法院如發(fā)現(xiàn)有違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時依法予以糾正。

03

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)禁凍結(jié)或劃撥國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的通知》【法〔1999〕228號】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院:

……

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金是采取企業(yè)、社會、財政各承擔(dān)三分之一的辦法籌集的，由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心設(shè)立專戶管理，專項用于保障下崗職工基本生活，具有專項資金的性質(zhì)，不得挪作他用，不能與企業(yè)的其他財產(chǎn)等同對待。各地人民法院在審理和執(zhí)行經(jīng)濟糾紛案件時，不得將該項存于企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的專項資金作為企業(yè)財產(chǎn)處置，不得凍結(jié)或劃撥該項資金用以抵償企業(yè)債務(wù)。

各地人民法院應(yīng)對已審結(jié)和執(zhí)行完畢的經(jīng)濟糾紛案件做一下清理，凡發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時依法予以糾正。

04

國庫庫款不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中國人民銀行關(guān)于對查詢、凍結(jié)、扣劃國庫庫款有關(guān)問題的復(fù)函》【銀函〔1999〕48號】

中國人民銀行成都分行：

……

一、根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國國家金庫條例》的規(guī)定，國庫負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金的收入和支出，各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。因此，中國人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體銀行存款的通知》（銀發(fā)[1993]356號）中查詢、凍結(jié)、扣劃的存款范圍不包括國庫庫款。

二、對黨政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)對所辦經(jīng)濟實體承擔(dān)連帶民事責(zé)任的，應(yīng)由該黨政機關(guān)以自有的資金和財產(chǎn)為限承擔(dān)其連帶民事責(zé)任，而不應(yīng)由同級政府承擔(dān)連帶民事責(zé)任。

05

“工會經(jīng)費集中戶”不得因企業(yè)欠債凍結(jié)扣劃

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社會團體法人資格和工會經(jīng)費集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》【法釋〔2020〕21號】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

……
一、根據(jù)《中華人民共和國工會法》（以下簡稱工會法）的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)工會社會團體法人資格的取得是由工會法直接規(guī)定的，依法不需要辦理法人登記?；鶎庸灰稀吨腥A人民共和國民法典》、工會法和《中國工會章程》規(guī)定的條件，報上一級工會批準(zhǔn)成立，即具有社會團體法人資格。人民法院在審理案件中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的社會團體法人條件，審查基層工會社會團體法人的法律地位。產(chǎn)業(yè)工會、具有社會團體法人資格的基層工會與建立工會的營利法人是各自獨立的法人主體。企業(yè)或企業(yè)工會對外發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，各自承擔(dān)民事責(zé)任。上級工會對基層工會是否具備法律規(guī)定的社會團體法人的條件審查不嚴(yán)或不實，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的民事責(zé)任。

二、確定產(chǎn)業(yè)工會或者基層工會興辦企業(yè)的法人資格，原則上以工商登記為準(zhǔn)；其上級工會依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行審批是必經(jīng)程序，人民法院不應(yīng)以此為由凍結(jié)、劃撥上級工會的經(jīng)費并替欠債企業(yè)清償債務(wù)。產(chǎn)業(yè)工會或基層工會投資興辦的具備法人資格的企業(yè)，如果投資不足或者抽逃資金的，應(yīng)當(dāng)補足投資或者在注冊資金不實的范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任；如果投資全部到位，又無抽逃資金的行為，當(dāng)企業(yè)負(fù)債時，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)所有的或者經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。
三、根據(jù)工會法的規(guī)定，工會經(jīng)費包括工會會員繳納的會費，建立工會組織的企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二的比例向工會撥交的經(jīng)費，以及工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入和人民政府的補助等。工會經(jīng)費要按比例逐月向地方各級總工會和全國總工會撥交。工會的經(jīng)費一經(jīng)撥交，所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)移。在銀行獨立開列的“工會經(jīng)費集中戶”，與企業(yè)經(jīng)營資金無關(guān)，專門用于工會經(jīng)費的集中與分配，不能在此賬戶開支費用或挪用、轉(zhuǎn)移資金。因此，人民法院在審理案件中，不應(yīng)將工會經(jīng)費視為所在企業(yè)的財產(chǎn)，在企業(yè)欠債的情況下，不應(yīng)凍結(jié)、劃撥工會經(jīng)費及“工會經(jīng)費集中戶”的款項。

此復(fù)。

06

信托財產(chǎn)非因法定原因不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中華人民共和國信托法》第十七條除因下列情形之一外，對信托財產(chǎn)不得強制執(zhí)行：（一）設(shè)立信托前債權(quán)人已對該信托財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，并依法行使該權(quán)利的；（二）受托人處理信托事務(wù)所產(chǎn)生債務(wù)，債權(quán)人要求清償該債務(wù)的；（三）信托財產(chǎn)本身應(yīng)擔(dān)負(fù)的稅款；（四）法律規(guī)定的其他情形。對于違反前款規(guī)定而強制執(zhí)行信托財產(chǎn)，委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院提出異議。

07

旅行社質(zhì)量保證金非特定原因不得扣劃

依據(jù)：《中華人民共和國最高人民法院關(guān)于執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金問題的通知》【法〔2001〕1號】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院:

人民法院在執(zhí)行涉及旅行社的案件時，遇有下列情形而旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金:

（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失;

（2）旅行社的服務(wù)未達到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟權(quán)益損失;

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費損失;

（4）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定的旅行社損害旅游者合法權(quán)益的情形。

除上述情形之外，不得執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金。同時，執(zhí)行涉及旅行社的經(jīng)濟賠償案件時，不得從旅游行政管理部門行政經(jīng)費帳戶上劃轉(zhuǎn)行政經(jīng)費資金。

特此通知。

最高人民法院

二〇〇一年一月八日

08

證券投資基金財產(chǎn)非因其自身債務(wù)不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中華人民共和國證券投資基金法》

第七條 非因基金財產(chǎn)本身承擔(dān)的債務(wù)，不得對基金財產(chǎn)強制執(zhí)行。

09

信用證開證保證金可凍結(jié)不得扣劃

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于人民法院能否對信用證開證保證金采取凍結(jié)和扣劃措施問題的規(guī)定》【法釋〔2020〕21號】

信用證開證保證金屬于有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)向銀行申請對國外(境外)方開立信用證而備付的具有擔(dān)保支付性質(zhì)的資金。為了嚴(yán)肅執(zhí)法和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，現(xiàn)就有關(guān)凍結(jié)、扣劃信用證開證保證金的問題規(guī)定如下:

一、人民法院在審理或執(zhí)行案件時，依法可以對信用證開證保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果當(dāng)事人認(rèn)為人民法院凍結(jié)和扣劃的某項資金屬于信用證開證保證金的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)予以證明。人民法院審查后，可按以下原則處理：對于確系信用證開證保證金的，不得采取扣劃措施；如果開證銀行履行了對外支付義務(wù)，根據(jù)該銀行的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除對信用證開證保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施；如果申請開證人提供的開證保證金是外匯，當(dāng)事人又舉證證明信用證的受益人提供的單據(jù)與信用證條款相符時，人民法院應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)措施。

二、如果銀行因信用證無效、過期，或者因單證不符而拒付信用證款項并且免除了對外支付義務(wù)，以及在正常付出了信用證款項并從信用證開證保證金中扣除相應(yīng)款額后尚有剩余，即在信用證開證保證金帳戶存款已喪失保證金功能的情況下，人民法院可以依法采取扣劃措施。

三、人民法院對于為逃避債務(wù)而提供虛假證據(jù)證明屬信用證開證保證金的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

10

銀行承兌匯票保證金可以凍結(jié)但不得扣劃

依據(jù)：《最高人民法院、中國人民銀行關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和金融機構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的通知》（法發(fā)〔2000〕21號）

九、人民法院依法可以對銀行承兌匯票保證金采取凍結(jié)措施，但不得扣劃。如果金融機構(gòu)已對匯票承兌或者已對外付款，根據(jù)金融機構(gòu)的申請，人民法院應(yīng)當(dāng)解除對銀行承兌匯票保證金相應(yīng)部分的凍結(jié)措施。銀行承兌匯票保證金已喪失保證金功能時，人民法院可以依法采取扣劃措施。

11

信用卡賬戶不宜凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中國人民銀行關(guān)于金融機構(gòu)協(xié)助凍結(jié)、扣劃信用卡賬戶款項有關(guān)問題的批復(fù)》【銀辦函〔1996〕30號】

中國人民銀行福建省分行：
……
信用卡賬戶不同于其他存款賬戶，凍結(jié)、扣劃信用卡賬戶，不能立刻停止持卡人使用信用卡進行違法犯罪活動或進行消費性活動，反而會造成銀行墊付資金。因此，不宜對信用卡賬戶采取凍結(jié)、扣劃等強制措施。

12

法院已受理破產(chǎn)申請的，破產(chǎn)企業(yè)的存款不得凍結(jié)、扣劃

依據(jù)：《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》

第十九條 人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

13

軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)的國庫款、軍費、財政經(jīng)費賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品不得扣押、凍結(jié)

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理軍隊、武警部隊、政法機關(guān)移交、撤銷企業(yè)和與黨政機關(guān)脫鉤企業(yè)相關(guān)糾紛案件若干問題的規(guī)定》【法釋〔2020〕18號】

第十條 人民法院在審理有關(guān)移交、撤銷、脫鉤的企業(yè)的案件時，認(rèn)定開辦單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，不得對開辦單位的國庫款、軍費、財政經(jīng)費賬戶、辦公用房、車輛等其他辦公必需品采取查封、扣押、凍結(jié)、拍賣等保全和執(zhí)行措施。

14

空難死亡賠償金不應(yīng)作為死者的財產(chǎn)進行執(zhí)行

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于空難死亡賠償金能否作為遺產(chǎn)處理的復(fù)函》【〔2004〕民一他字第26號】

廣東省高級人民法院：

……

空難死亡賠償金是基于死者死亡對死者近親屬所支付的賠償。獲得空難死亡賠償金的權(quán)利人是死者近親屬，而非死者。故空難死亡賠償金不宜認(rèn)定為遺產(chǎn)。

以上意見，供參考。

15

黨費不得凍結(jié)、劃撥

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于強制執(zhí)行中不應(yīng)將企業(yè)黨組織的黨費作為企業(yè)財產(chǎn)予以凍結(jié)或劃撥的通知》【法〔2005〕209號】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
……
企業(yè)黨組織的黨費是企業(yè)每個黨員按月工資比例向黨組織交納的用于黨組織活動的經(jīng)費。黨費由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理，單立賬戶，專款專用，不屬于企業(yè)的責(zé)任財產(chǎn)。因此，在企業(yè)作為被執(zhí)行人時，人民法院不得凍結(jié)或劃撥該企業(yè)黨組織的黨費，不得用黨費償還該企業(yè)的債務(wù)。執(zhí)行中，如果申請執(zhí)行人提供證據(jù)證明企業(yè)的資金存入黨費賬戶，并申請人民法院對該項資金予以執(zhí)行的，人民法院可以對該項資金先行凍結(jié)；被執(zhí)行人提供充分證據(jù)證明該項資金屬于黨費的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除凍結(jié)。

各級人民法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行案件過程中有違反上述規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時依法糾正。

16

封閉貸款結(jié)算專戶中的款項不得執(zhí)行

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<封閉貸款管理暫行辦法>和<外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法>中應(yīng)注意的幾個問題的通知》【法發(fā)〔2000〕4號】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院:

1999年7月26日，中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委、財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《封閉貸款管理暫行辦法》（銀發(fā)〔1999〕261號），同年8月5日中國人民銀行、國家計委、財政部、外經(jīng)貿(mào)部和國家稅務(wù)總局又聯(lián)合下發(fā)了《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法》（銀發(fā)〔1999〕285號）。封閉貸款是商業(yè)銀行根據(jù)國家政策向特定企業(yè)發(fā)放的具有特定用途的貸款，為保證這項工作的順利進行，使封閉貸款達到預(yù)期目的，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、人民法院審理民事經(jīng)濟糾紛案件，不得對債務(wù)人的封閉貸款結(jié)算專戶采取財產(chǎn)保全措施或者先予執(zhí)行。

二、人民法院在執(zhí)行案件時，不得執(zhí)行被執(zhí)行人的封閉貸款結(jié)算專戶中的款項。

三、如果有證據(jù)證明債務(wù)人為逃避債務(wù)將其他款項打入封閉貸款結(jié)算專戶的，人民法院可以僅就所打入的款項采取執(zhí)行措施。

四、如果債權(quán)人從債務(wù)人的封閉貸款結(jié)算專戶中扣取了老的貸款和欠息，或者扣收老的欠稅及各種費用，債務(wù)人起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，并按照《封閉貸款管理暫行辦法》第十四條的規(guī)定處理。債務(wù)人屬于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的，則按照《外經(jīng)貿(mào)企業(yè)封閉貸款管理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定處理。

執(zhí)行中有何問題，請及時向我院報告。

17

客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金以及客戶向期貨公司提交的用于充抵保證金的有價證券不得凍結(jié)、劃撥

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》【法釋〔2020〕18號】

第四條 期貨公司為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥以下賬戶中資金或者有價證券的，人民法院不予支持:

（一）客戶在期貨公司保證金賬戶中的資金；

（二）客戶向期貨公司提交的用于充抵保證金的有價證券。

第八條 人民法院在辦理案件過程中，依法需要通過期貨交易所、期貨公司查詢、凍結(jié)、劃撥資金或者有價證券的，期貨交易所、期貨公司應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。應(yīng)當(dāng)協(xié)助而拒不協(xié)助的，按照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條之規(guī)定辦理。

18

非結(jié)算會員在結(jié)算會員保證金賬戶中的資金、非結(jié)算會員向結(jié)算會員提交的用于充抵保證金的有價證券不得凍結(jié)、劃撥

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》【法釋〔2020〕18號】

第五條 實行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所的結(jié)算會員為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥結(jié)算會員以下資金或者有價證券的，人民法院不予支持:

（一）非結(jié)算會員在結(jié)算會員保證金賬戶中的資金；

（二）非結(jié)算會員向結(jié)算會員提交的用于充抵保證金的有價證券。”

19

期貨交易所向其結(jié)算會員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金不得凍結(jié)、劃撥

依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于審理期貨糾紛案件若干問題的規(guī)定（二）》【法釋〔2020〕18號】

第七條 實行會員分級結(jié)算制度的期貨交易所或者其結(jié)算會員為債務(wù)人，債權(quán)人請求凍結(jié)、劃撥期貨交易所向其結(jié)算會員依法收取的結(jié)算擔(dān)保金的，人民法院不予支持。

有證據(jù)證明結(jié)算會員在結(jié)算擔(dān)保金專用賬戶中有超過交易所要求的結(jié)算擔(dān)保金數(shù)額部分的，結(jié)算會員在人民法院指定的合理期限內(nèi)不能提出相反證據(jù)的，人民法院可以依法凍結(jié)、劃撥超出部分的資金。